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干部状态新观察·为基层减负赋能
人民法院完善审判质量管理指标体系
一线压力减 审判质效增
“凡是不利于审判执行提质增效的所谓管理、考核，对基层法院都是负担，要坚决废止；凡是有利于审判执行提质增效的，可能是压力，更是责任，但不能看成是负担。”在“最高人民法院法官讲坛”上，最高人民法院提出，开展绩效考核要突出效果导向，无论指标设置还是具体实施，都要看实际效果。
2024年9月，为深入落实中央关于为基层减负的重要部署，最高法经充分调研，对2024年1月开始适用的《人民法院审判质量管理指标体系》进行重大修订，修订后的指标体系从26项减少到18项，精简比例达1/3。
此前，有的法院抱持“唯数据论”的错误政绩观，将抓指标等同于抓工作，额外增加不科学、不必要的指标，把指标任务层层摊派、逐级加码。
“起诉、上诉、申诉、申请再审都是当事人的法定权利，相关案件数量如果增长，应该成为改进工作的动力，不能异化为限制诉权。”最高法审判管理办公室主任何帆说，比如，针对一些法院过度追求“低改发率”甚至“零改发率”的做法，修订后的指标体系将相关指标调整为二审改判—发回重审比、再审改判—发回重审比，引导中级以上法院在纠偏纠错时，尽可能依法直接改判，减少不必要甚至不负责任的发回重审，防止程序空转，尊重和维护当事人诉权。
此外，最高法压减通报频次，仅随季度会商纪要下发指标数据通报，通报的仅是相关高级人民法院辖域内审判执行工作的运行情况，不涉及其他地区，更不包括排名信息。当少数法院指标数据有明显异常变化或长期偏离合理区间时，最高法“点对点”作出提示和建议，确保“一把钥匙开一把锁”。
指标体系调整后，半年多来，一线法官感受如何？
“张榜排名逐步消失，这个变化让我印象最深刻。”广东省佛山市顺德区人民法院陈村法庭法官龚国旗说，以前非常在意排名，哪怕某项数据已实际进入合理区间，但数据靠后也往往很不安。现在，一线法官不需要考虑数据问题，工作更加聚焦案件办理。
“我关注指标，但又不会太在意指标。只要心里想着老百姓去办理一个个案件，最后我的指标和质效一定会是好的，指标的设置和群众的利益是统一的。”天津市和平区人民法院民四庭二级法官魏凯说，“一些常见案件更适合调解解决的，我会多花时间去调解，更看重是否彻底解决纠纷。一些企业之间的纠纷，我为了及时兑现当事人合法权益会尽快判决，多考虑效率。”
对于一律不得通报和排名制度，魏凯说：“改革的目的就是避免无谓的卷数据、唯指标。下一步，希望能多关注各级法院如何合理运用这些指标推进工作，顶层设计和基层摸着石头过河紧密结合，效果会更好。”
减负的同时，如何增效，引导一线法官聚焦审判执行主责主业抓实抓好？
上级法院助力一线法官提升审判能力。2023年，“法答网”正式运行，及时解决基层司法实践中的疑难复杂问题，为一线法官办案提供高质量的法律适用参考，避免层层请示程序繁琐、回复不及时等问题，有效提升审判指导工作的及时性、针对性、权威性；2024年，人民法院案例库正式上线并面向社会开放，收录了经最高法审核认为对类案具有参考示范价值的权威案例，为法官办案提供权威、精准的参考和指引，促推提升审判质量，为基层赋能增效。
法院的质效评价不仅是法院内部的事，更关乎群众对公平正义的切身感受。全国法院全面推进应用民事起诉状、答辩状示范文本，范围涵盖金融借款、民间借贷、劳动争议等11类常见多发的民事案件。相比2016年发布的《民事诉讼文书样式》，新的示范文本将各项内容逐一进行了要素化、表格化，填写指向更加清晰、填写内容更加明确。
“通过指导当事人使用统一规范、要素式、勾选式的示范文本，可以更便利群众诉讼。示范文本的应用，也便于法官在调解、审理过程中更加准确、及时判断是否符合受理条件或者确定争议焦点，既定分更止争，促进提升解纷质效，更好维护当事人合法权益。”最高法立案庭庭长钱晓晨表示。
干部感言
法官工作不该只被名次标注
——广东省佛山市顺德区人民法院陈村人民法庭法官龚国旗
鞋合不合脚，小脚趾也是有感受的。花样排序、繁杂关联的考核，会给基层法官工作造成困扰。
此前，有些法院不同庭室有排名，不同地区法院有排名，积极指数有排名，负面指数有排名，排名靠前有标注，排名靠后有特指。如果只被名次标注，埋头办案的法官就多了另外的焦虑和压力。如果考核要素繁冗复杂，就会干扰办案。例如，当事人矛盾激烈的案件，是追求匆匆开庭结案，还是部门联合处理、多维度调解，实质上定分止争？答案很明显，慢工出细活，不能一味追求速度而舍弃质量效果。
以前每月需要花费较多时间开会，研讨填补数据缺口、提升排名位次的方法，而对于真正需要花费精力的审判执行工作，却要靠更多的加班加点补回来。目前，按年、季、月为周期的各类排名消失，有了更多时间和精力投入案件分析、法官会议、判决撰写。
法院工作人员辛苦，工作量相对饱和。考核在于激发动力，数字用于反映问题，但很多问题并不能完全由基层去解决，需要上下级法院或其他部门协同联动。此外，考核宏观数据主要用于衡量某区域的宏观情况，但对法官评价得考量个体因素。比如，信用卡、物业费纠纷与建筑工程、保理合同案件的难度不同、办理方式不同，对承办法官评价时也要充分考虑案件差异。
来源：人民日报
记者：魏哲哲
编辑：李斯坦
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