今年6月，河南省焦作市解放区检察院检察官分析该案案情。
因为未依法缴纳防空地下室易地建设费，在尚有房产可供执行的情况下，公司竟成了失信被执行人名单上的“老赖”。法院为何作出如此决定？河南省焦作市解放区检察院通过行政非诉执行监督找到了问题所在。日前，从失信被执行人名单中被拉出来后，公司负责人给解放区检察院检察官打来电话表示感谢。
2022年6月，焦作市人民防空主管部门发现，某房屋开发公司建设的一处项目未依法修建人防工程，根据人防法等法律法规规定，该公司需要缴纳防空地下室易地建设费5万余元。然而，人防主管部门依法向该公司下发缴费通知后，该公司迟迟未缴纳易地建设费。同年8月，人防主管部门送达《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，限其在决定书送达之日起5日内缴费，但该公司经催告仍不缴纳费用，也未通过申请行政复议或提起行政诉讼等方式表达异议。
2023年5月，人防主管部门向焦作市解放区法院申请强制执行上述费用，法院作出准予强制执行裁定。面对这种情况，该公司称经营不善，无力承担该项费用。于是，2023年9月6日，法院查封了该公司一处面积为139.58平方米的房产。同年9月14日，法院作出失信决定书，将某房屋开发公司列入失信被执行人名单，并裁定终结本次执行程序。次日，法院对该公司发出限制消费令。
今年5月，解放区检察院在开展“检察护企”专项行动中发现了这一线索。“根据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，已被采取查封、扣押、冻结等措施的财产足以清偿生效法律文书确定债务的，法院不得将被执行人纳入失信被执行人名单。案涉房屋开发公司被查封的房产为首次查封，足以清偿生效裁定确定的债务，法院将该公司纳入失信被执行人名单的决定不符合相关规定。”该院检察官表示。
仔细审查卷宗并调取案涉房产的查封登记信息后，检察官来到被查封房产所在的小区实地了解情况。然而，实地见到房屋情况后，检察官心中生出了更多疑问——小区干净整洁，地段也比较好，该处房屋面积为139.58平方米，价值肯定远超5万元，法院的决定是否还有其他隐情？
今年6月，解放区检察院对此召开了公开听证会。听证会上，某房屋开发公司负责人多次表示：“除了这处房产外，我们公司已经没有其他的资产，由于经营不善，也没有能力缴纳防空地下室易地建设费。”人防主管部门也表明了自己的担忧：“被查封的房产价值远远大于5万元，如果拍卖流拍，以物抵债是不合适的。但是该公司一直不缴纳易地建设费，态度消极，如果将其纳入失信被执行人名单能够督促其尽快缴纳费用，我们是支持的。”与此同时，执行法官说明了作出失信决定书时的考虑：“被查封的房产价值远远大于5万元，人防主管部门出于多种原因不能申请处置该房产，但是除该房产外，被执行人又没有其他的财产，案件也不能长期处于未结的状态。根据法院终结本次执行程序的相关规定，法院需要先向被执行人发出限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单。我们也是无奈之下，才作出失信决定书。”
对此，该院审查后认为，案涉被查封的房产足以清偿其须缴纳的防空地下室易地建设费，在此情形下，法院不应将案涉房屋开发公司纳入失信被执行人名单。此外，根据《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》，限制消费令应当在终结本次执行程序前作出，但是法院于2023年9月14日作出终本裁定，9月15日发出限制消费令，在程序上存在不当之处。
“一旦成为失信被执行人，企业会背上沉重的包袱，在招标投标、行政审批和资质认定等方面处处受限，经营会受到严重影响。”检察官表示。为及时纠正对被执行企业的不当信用惩戒措施，6月14日，解放区检察院向法院发出检察建议。6月26日，法院函复采纳了检察建议，将该房屋开发公司的失信信息予以撤销，并进一步加强案件执行规范化管理。
检察官点评
开展调查核实，做实精准监督
检察机关开展“检察护企”专项行动办理行政非诉执行监督案件中，践行精准监督理念，积极开展调查核实，及时纠正执行法院对被执行企业采取的错误信用惩戒措施，保护企业合法权益。本案中，检察机关通过调查核实，查明执行法院在查封被执行企业足以清偿债务的房产后，仍将被执行人纳入失信名单的情况，及时向执行法院发出检察建议予以纠正，保障企业继续经营，平等保护企业合法权益，优化企业发展营商环境。
【来源：检察日报·法治新闻版 作者：刘立新 沈蒙婷】
